乳业政策三聚氰胺事件后首度大调整

今日，工业和信息化部与发改委联合发布《乳制品工业产业政策（2009年修订）》。这是三聚氰胺危机后，相关部门首次就乳业定位、发展规范等做出重大调整。新政策最大的变化在于，新建乳制品项目可控奶源占比从30%提高至40%，大幅提高了奶业企业扩张成本。同时，还原奶彻底被禁。

　　可控奶源要求提升至40%

　　《乳制品工业产业政策》大幅提高了乳业准入门槛。进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，且现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍。新建乳制品加工项目稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量，不低于加工能力的40%；改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。

　　不过，有争议的是，政策强调企业奶源须“可控”，而不是“自有”。这意味着执行时，可能产生偏差。

　　“关于奶源的问题，政策出台前相关部门曾征求过我们的意见，我希望可控奶源一定是自有牧场。”乳制品协会科学技术委员会首席专家南庆贤对网易财经表示，“可控奶源，掌握在企业自己手里的才能可控。我们希望建设任何一家乳品厂时，都必须同步建设牧场。不过鉴于目前国内的条件，政策降低了标准，允许有弹性存在。未来执行时，关于可控的概念，企业与监管方可能会各执一词。但我们希望，建设现代牧场是最终发展方向。”

　　企业扩张成本提高

　　以往，新建加工基地可控奶源要求为30%，此次调整，将相应提高新建项目成本，为企业扩张增加难度，蒙牛与伊利首当其冲。

　　南庆贤表示，“蒙牛、伊利近年来发展很快，也开始加大牧场投资了。新政策对三元、光明等企业影响不大，光明的自有奶源占95%，三元也有80%-90%，牧场、奶源一直在投入。”

　　新产业政策还对企业兼并重组提出明确支持，鼓励企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程。同时建立现代企业制度，坚持股权多元化，防止恶意并购，避免行业垄断。

　　还原奶彻底被禁

　　新产业政策规定，液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用生鲜乳，配方粉生产企业所用原料50%以上为生鲜乳。这意味着，还原奶被彻底禁止。

　　“液态乳包括UHT奶（超高温瞬时灭菌奶）和巴氏奶，以前的政策没要求UHT奶100%由生鲜乳制成，可以用一些奶粉，但必须标明。现在看来，奶粉制成的液态奶被彻底禁止，奶粉只能用来做冰激凌、干酪等，”南庆贤说道。

　　目前，中国已成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。但产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩等一直困扰中国乳业。新政策实施，原《乳制品加工行业准入条件》、《乳制品工业产业政策》废止

人老三不四有：不闲着，不累着，不气着；有老伴，有老友，有老窝，有老底。